導讀: 回顧歷史,伴隨經(jīng)濟發(fā)展和貿易地位提升,日本于20世紀50年代起屢屢遭受美國挑起的貿易爭端,兩國貿易沖突持續近四十年。
4月3日,美國公布對華征稅產(chǎn)品建議清單,涉及中國約500億美元出口產(chǎn)品,建議稅率為25%。對此,中國立即對等回擊,中美貿易摩擦升級?;仡櫄v史,伴隨經(jīng)濟發(fā)展和貿易地位提升,日本于20世紀50年代起屢屢遭受美國挑起的貿易爭端,兩國貿易沖突持續近四十年?;仡櫲彰蕾Q易摩擦歷史軌跡,或對尋找中美貿易摩擦應對方案起到借鑒作用。
日美貿易摩擦歷史演變
日本于20世紀50年代初確立貿易立國戰略,以出口導向型模式促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。伴隨生產(chǎn)力提高,日美貿易摩擦以1955年“1美元女士襯衫”事件拉開(kāi)序幕。1965年美日間貿易首次出現逆差,1971年美國貿易收支由盈余轉為赤字,日美貿易摩擦隨之加劇。20世紀60年代日本的纖維制品、鋼鐵,70年代的彩電,80年代的汽車(chē)等都成為貿易摩擦火種。迫于美國壓力,日本政府相繼對上述產(chǎn)品實(shí)行自愿出口限制。
20世紀80年代,日本經(jīng)濟發(fā)展令人矚目。而此時(shí)為克服“滯脹”,里根政府通過(guò)大規模減稅、增加國防支出等經(jīng)濟刺激政策,使美國陷入財政、貿易雙赤字困境。由于日本通過(guò)扶持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在電子、半導體、通信器材等資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品領(lǐng)域與美國形成競爭,美國對日貿易制裁全面升級,多管齊下。
美國首先將貿易失衡與匯率安排掛鉤。1984年美國主導推動(dòng)日本金融自由化和日元國際化,1985年簽訂“廣場(chǎng)協(xié)議”,日元迅速升值。此舉雖然減少了美國對日貿易逆差數量,但日本在美國對外貿易逆差總額中所占比重居高不下。
匯率調整未能奏效,美國又將視線(xiàn)移向日本市場(chǎng)準入。1985年達成“市場(chǎng)導向型個(gè)別領(lǐng)域協(xié)議”,要求日本放松對電器通信、林業(yè)產(chǎn)品、醫藥醫療器械及電子計算機等領(lǐng)域市場(chǎng)準入標準,擴大日本對上述美國優(yōu)勢產(chǎn)品進(jìn)口。
與此同時(shí),日本在美國施壓下開(kāi)始經(jīng)濟結構調整,擴大內需。1986年和1987年,日本先后發(fā)表兩份“前川報告”,指出日本經(jīng)常收支順差根源在于出口導向型經(jīng)濟模式,經(jīng)濟增長(cháng)方式應轉為內需主導。以“前川報告”為契機,日本開(kāi)始重視擴大內需政策,加快市場(chǎng)開(kāi)放、放松管制等制度改革。
為迫使日本進(jìn)一步降低市場(chǎng)準入門(mén)檻,1988年美國通過(guò)“綜合貿易與競爭法”,祭出“超級301”條款,使日本所有出口商品都處于美國貿易制裁風(fēng)險之中。1989年美國認定日本在大型計算機、衛星和林業(yè)產(chǎn)品方面封閉市場(chǎng),動(dòng)用“超級301”條款進(jìn)行調查。
在美國強力外壓下,日本最終就上述產(chǎn)品達成市場(chǎng)協(xié)議。但由于美國產(chǎn)品進(jìn)入日本市場(chǎng)效果并不理想,對日貿易逆差未見(jiàn)改觀(guān),布什總統對日本開(kāi)放市場(chǎng)的要求進(jìn)一步升級??肆诸D政府執政后,對日本實(shí)行了更為嚴苛的“結果導向型”貿易政策。日美關(guān)系一度陷入緊張。
20世紀90年代后期,日本泡沫經(jīng)濟崩潰后陷入長(cháng)期低迷,加之1995年世貿組織成立,日美貿易摩擦逐漸平息。但美國并未因此停止對外貿易爭端,伴隨中國經(jīng)濟崛起,中美貿易摩擦成為美國對外經(jīng)濟關(guān)系重點(diǎn)。
從日美貿易沖突看中美貿易摩擦
觀(guān)察日美貿易摩擦進(jìn)程,可以看出美國窮盡各種手段,以平衡貿易收支為名,打壓在全球經(jīng)濟中不斷崛起并占據重要地位的貿易對手。2010年中國經(jīng)濟總量超過(guò)日本,躍居世界第二。與日美相比,當今中美之間的大國競爭性格局更加突出,美國對華挑起貿易爭端已成必然,而且從長(cháng)期看,中美貿易摩擦或成常態(tài)。從日本的前車(chē)之鑒,我們可以思考應對中美貿易摩擦的中國方案。
第一,妥協(xié)退讓并不能阻止貿易摩擦升級。在日美貿易爭端中,美國一直咄咄逼人,主動(dòng)進(jìn)攻,日本多以妥協(xié)、服從或拖延來(lái)回應,但貿易摩擦愈演愈烈。日本被動(dòng)應對過(guò)程中,出現宏觀(guān)經(jīng)濟政策失誤帶來(lái)經(jīng)濟長(cháng)期低迷的慘痛教訓。美國此次挑起貿易爭端,借口是中國市場(chǎng)開(kāi)放程度不足。但事實(shí)上中國經(jīng)濟發(fā)展正是在四十年改革開(kāi)放基礎上實(shí)現的。中國按照新時(shí)代發(fā)展戰略安排,發(fā)揮戰略定力,完全有能力自主把握自身發(fā)展和改革開(kāi)放的節奏和步伐。
第二,多邊爭端解決機制框架更利于處理貿易摩擦。WTO成立前,日美貿易摩擦解決路徑基本由美國單方面提出對日制裁,結果多以日本妥協(xié)而告終。WTO框架下,以1995年日美膠片爭端案的勝利為開(kāi)端,日本重視運用多邊爭端解決機制來(lái)應對日美貿易沖突。我國作為WTO組織成員,應積極運用WTO規則,借鑒日本經(jīng)驗,培育構建產(chǎn)官學(xué)協(xié)調機制,提高解決貿易爭端能力,維護自身合法利益。
第三,對外直接投資和現地化生產(chǎn)有助于緩解貿易摩擦。20世紀70年代末,日本增加對歐美發(fā)達國家投資,繞過(guò)其對日本高附加值產(chǎn)品實(shí)行進(jìn)口配額、反傾銷(xiāo)等貿易壁壘。20世紀80年代,日美貿易摩擦激化,日本對外投資大規模轉向美國。以汽車(chē)為例,一方面實(shí)行自愿出口限制,另一方面各大廠(chǎng)商相繼在美建廠(chǎng),進(jìn)行現地化生產(chǎn),改善了兩國緊張的經(jīng)貿關(guān)系。與日本相比,“一帶一路”建設為我國企業(yè)“走出去”提供了前所未有的創(chuàng )新合作平臺。企業(yè)可在夯實(shí)國內產(chǎn)業(yè)基礎上,建立海外生產(chǎn)基地,實(shí)現傳統產(chǎn)業(yè)國際化轉移和新興產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展。
第四,出口市場(chǎng)多元化有利于減少對美依賴(lài)。為應對美國貿易保護措施,日本主要將其成熟的紡織品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向東南亞、東亞等發(fā)展中國家轉移,東亞地區成為日本產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地,減少對美國市場(chǎng)的嚴重依賴(lài),避免出口市場(chǎng)過(guò)度集中引起的經(jīng)貿摩擦。
第五,擴大內需有效抑制貿易摩擦?!扒按▓蟾妗惫己?,日本政府積極落實(shí)擴大內需政策并取得明顯成效,有效緩解了貿易摩擦壓力。擴大內需政策也提高了產(chǎn)品附加值,促進(jìn)企業(yè)自主研發(fā),提升了產(chǎn)品競爭力,有助于抑制嚴峻的貿易摩擦形勢。
第六,匯率調整無(wú)益于解決貿易摩擦。從日本教訓可以看出,日元被迫升值,不僅無(wú)法解決貿易逆差,反而加大宏觀(guān)經(jīng)濟政策調整難度。此次美國并未將匯率作為武器,但長(cháng)期看,開(kāi)放經(jīng)濟條件下匯率仍是解決貿易摩擦的一個(gè)選項。從根本上看,美國對外貿易逆差是美元特權的表現,更反映出美國國內高消費、低儲蓄的經(jīng)濟模式。近年來(lái),中國在調整產(chǎn)業(yè)結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式等方面做出巨大努力,要徹底改變美國貿易收支巨大逆差問(wèn)題,還需美國負起大國責任,做出調整供需失衡的相應努力。( 作者:劉 瑞 中國社會(huì )科學(xué)院中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心研究員)